共同营造安居乐业环境

青岛美。近几年来，千千万万到青岛旅游观光的国内外游客，在被青岛旖旎的风光所吸引的同时，还深深为这座城市良好的社区服务、社区卫生、社区文化、社区管理和社区治安所感染、所陶醉。去年9月的一天，联合国的一位官员到了青岛，他不让当地人陪同，而是一头扎进了这座城市推行文明社区建设的“发源地”——四方区，进居委会、走居民小区，在通过一个星期时间的考察了解之后，他对当地的干部和新闻界人士这样说：文明社区建设，实际上就是政府与群众共同营造安居乐业的良好环境，这种不懈的努力——OK！

四方区是全国首批社区服务示范城区之一，他们开展社会服务活动始于1987年。当时，开展这项工作，是民政部门的事儿，服务的对象基本上都是残疾人、军烈属等。尽管他们的工作有声有色，却无法在社会上掀起多大的涟漪。

1994年，新来的区长王厚宝走马上任。这位市委政策研究室副主任出身的区长，上任伊始面临的第一难题是到底该将工作重心放到哪里。工作重心是抓“三政”——财政、市政、民政，王厚宝也明白这个理儿。可他再三琢磨，总感到这“三政”中似乎缺少一种内在牵连的东西。

在青岛，四方区素有“西伯利亚”之称。之所以有此戏言，倒不仅仅是因为在市区的几个区中，它离大海的距离较远。更主要的原因是，这个区是出名的工业城区，铁路、纺织等大中型企业有数十家，企业大都不景气，下岗人员多，为这个区的经济、治安、城建等诸多方面带来的负面效应是十分惊人的。鉴于此，有人向王厚宝“献策”：四方区没有酒厂，你何不像不少官员那样，先建上个酒厂，这也算是你的一大“政绩”？闻此言，王厚宝大怒，他说：玩花架子，不为群众办实事，那不是共产党的干部！

1994年下半年，也就是在王厚宝走马上任几个月后，他在区委常委会上，郑重提出了将民政部门开展的社区服务上升为政府行为，并且提出了“区抓、街管、居落实”的具体方案。这位区长的提议，当时在全国范围内，尚无先例。尽管来自方方面面的阻力不小，可这一提议还是得到区几大班子的积极支持。

社区服务，“服务”是龙头。四方区紧紧扭住这个龙头，从区长王厚宝带领人马四处奔波，创建出功能齐全、在全国数一流的“社区服务中心”到如今，他们已先后建成了12个社区服务中心，兴办了1400多个服务项目，开展了家电维修、房屋修缮、家政服务、法律援助等十大系列服务，并面向民政对象和特殊困难群体开展了“包户送温暖”、“心连心”敬老所、邻里电铃急救等服务活动。1997年元月，他们开通了全国第一部社区服务求助电话，这部求助电话24小时值班，随时将求助信息输入微机，截至目前已接到1万多个群众的电话求助。最近，他们又与电信部门的信号网络联手，一下子又开通了10部求助电话，将求助的信息资源扩大到整个青岛市。也是1997年，他们投资50多万元，开出了全国第一辆汽车社区服务“流动医院”，生产这辆车的南京某工厂，将这辆“流动医院”汽车申报了专利。一年多来，这个“流动医院”肩负着让保健、康复、医疗、健康教育、防疫、计生“六进社区”的重担，并为2万多名60岁以上的老人建立起健康档案……

开展社区服务活动，群众参与是关键。四方区通过各种措施和积极引导，已组织成一支拥有1万多人的服务队伍，另外，还有社区服务志愿者7800多人。这支庞大的队伍中，有不少是下岗职工。他们的志愿者援助活动，受到国家教育部、团中央和民政部的表彰；他们开展的广场文化、楼院文化、家庭文化，受到各级政府的好评，被文化部授予全国文化先进区称号。

推行社区服务，居（家）委会建设是基础。四方区从今年初开始，以两个居委会为试点，在全国率先进行了由居民户直选居委会干部的作法。选举那天，连80多岁的老人都坐着轮椅去投票。

四方区将社区服务上升为政府行为，不仅仅是一句口号，还有许许多多的措施保证。这个区的每位区级领导，都分别与两个居（家）委会建立了联系点制度，区机关各部门实行包点制度，并选拔了100名优秀的年轻干部到社区任职点。另外，他们还在各个小区开展了“民评官”、“民评政”、“民评民”的“三评”活动。

1997年底，四方区以问卷形式，根据户口每隔10户选一户，就一些群众比较敏感的问题进行“万户调查”。结果，群众的满意率竟高达98％。难怪，这个区这两年的越级上访数几乎是零。也难怪，这个在前些年从未收到过“红纸”的区委区政府，在近两年间收到的感谢信和锦旗竟达数百封（面）！

去年初，上任不久的青岛市委书记张惠来利用星期六到四方区搞调研。当王厚宝向他汇报了几年来开展社区服务的作法，并提出下一步准备扩大社区服务内涵，搞社区建设的产业化等思路时，这位素以务实闻名的市委书记激动了。听了几小时的汇报，他忘记了吃饭。第二天是星期日，张惠来书记又来了，他还带来了有关部门的负责人。在又听取了王厚宝的介绍之后，这位书记当即表态说：加强社区建设是一件大事，具有重要的现实意义和长远意义，要在全市全面开展这项工作。他还说，推行社区建设，重在务实，实实在在为群众办好事。不久，全市的社区建设座谈会在四方区召开了，张惠来亲自在会上进行部署，并将有关人员拉到四方区刚刚建成的“海琴”广场参观。他对各部门的负责人讲，这里原是一个垃圾坑和停车场，现在变成了漂亮的城市广场。群众感谢我们，这是为什么？因为我们为他们办好事、实事，社区建设就是要办这样的实事。

社区建设，由四方区而变成整个青岛市的统一行动。截至目前，全市共开办家政学校3404所，参加学习的人数达12万人次；全市共办起各类托老、助残、扶幼、医疗、文化、教育等福利性、公益性设施1600多个，各类家政服务站（点）、儿童餐桌、小维修站（点）等便民设施8000多个，通过社区服务途径安置下岗失业人员6000余名。另外，通过社区建设，青岛市还新建公园22处，并在市区街道建设起15处高标准的公共绿地，使全市城市绿化面积由9年前的人均3．2平方米达到目前的人均6．04平方米。今年夏季，有关部门为配合全市社区建设的推行，又组织了文化广场电影展演，共放映68场，观众达到100多万人次。

现在，社区建设这一意义深远的活动，已在青岛全市扎扎实实地开展起来了。参与到这一活动中去的，不仅仅是各市区和居（家）委会这样一些机构，全市各个部门、各个行业也都积极投身到这项活动之中。5623666——这是四方区在全市、乃至全国开通的第一部社区服务求助电话。如今，在青岛，不仅仅是各市区的社区服务中心，连环保、工商、税务，甚至是自来水、煤气、供电等部门也开通了服务“求助”电话，并成立了相应的服务组织。不仅如此，各区和市属各部门还各亮奇招，将这一活动推向更深层。

近两个月间，青岛市委书记张惠来曾两次与记者谈起四方区的社区建设经验，他说，这个经验给人们带来的启示是多方面的，也是很深远的。